《關于營造良好市場環境促進有色金屬工業調結構促轉型增效益的指導意見》解讀
近日，國務院辦公廳印發了《關于營造良好市場環境促進有色金屬工業調結構促轉型增效益的指導意見》（國辦發〔2016〕42號，以下簡稱《指導意見》），為讓各方面更好地理解文件內容，做好貫徹落實，中國有色金屬工業協會就《指導意見》出臺的背景、重點任務、政策措施等進行了解讀。
問：《指導意見》出臺的背景？
答：近年來，我國有色金屬工業規模不斷擴大、產業結構不斷優化、質量水平不斷提高、國際化經營能力不斷增強，基本實現了平穩健康發展。但與此同時，隨著世界經濟深度調整和我國經濟發展進入“新常態”，有色金屬市場需求低迷，我國有色金屬工業長期積累的結構性產能過剩、市場供求失衡等深層次矛盾和問題逐步顯現。2014年以來，主要有色金屬產品價格持續下跌，鋁價一度跌破萬元，銅、鉛、鋅、鎳價格比金融危機前的高點分別下跌60%、50%、40%和80%左右，部分品種已跌破平均生產成本線，2015年有色金屬工業規模以上企業主營業務收入零增長，利潤總額同比下降13.2%，虧損企業數及虧損額大幅增加，大部分企業陷入生產經營困難局面。為解決我國有色金屬工業發展中存在的突出問題，推動有色金屬工業持續健康發展，國務院制定出臺了《指導意見》。
問：《指導意見》著力點是什么？
答：《指導意見》指出了有色金屬工業供給側結構性改革的方向、主要目標、重點任務和政策措施，是促進有色金屬工業調結構、促轉型、增效益的行動綱領和指南。
《指導意見》緊扣黨的十八大以來確定的各項方針政策，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，著力推進供給側結構性改革，優化存量、引導增量、主動減量，確保行業持續良性發展。
《指導意見》強調堅持市場主導，強化市場倒逼機制，促使過剩產能和不具備競爭力的產能主動退出；堅持政府引導，通過嚴格實施環保、能耗、質量、安全等標準，推動企業壓減過剩產能、開展國際合作，實現轉型升級；在行業發展過程中堅持創新驅動，加強技術創新、制度創新、管理創新和模式創新，推進科技成果產業化，補齊產業發展短板；區分不同有色金屬品種的屬性和特點，結合地區資源稟賦條件和產業發展實際，因地制宜，因企施策，分類指導。
為優化有色金屬工業產業結構、提升發展質量和效益，在目標任務的確定上，《指導意見》注重定量與定性相結合，按照不同有色金屬品種實際，提出了重點品種供需實現基本平衡，電解鋁產能利用率保持在80%以上，銅、鋁等品種礦產資源保障能力明顯增強，稀有金屬資源開發利用水平進一步提升，再生有色金屬使用比重穩步提高，重點工藝技術裝備取得突破，有色金屬材料消費量進一步增加，重大國際產能合作項目取得實質性進展等主要目標。
問：《指導意見》如何營造良好市場環境？
答：有色金屬工業市場化程度較高，進一步構建良好市場環境，有利于有色金屬企業公平競爭、優勝劣汰，促進資源配置更加合理、更有效率，促使企業建立服務市場理念，更好地貼合市場需求發展，推動有色金屬工業實現效益最大化和效率最優化。
為營造良好市場環境，《指導意見》一是強調切實發揮市場在資源配置中的決定性作用，由企業自主經營決策，吸引生產要素向有前景的領域聚集；二是明確更好發揮政府作用，突出簡政放權、放管結合、優化服務，防止越位、主動補位，健全激勵約束機制，保障公平競爭，維護市場秩序，彌補市場失靈；三是確定了嚴控新增產能、加快退出過剩產能、加強技術創新、擴大市場應用、健全儲備體系等重點任務；四是提出了用電、土地、財稅、金融、職工安置等保障政策。
問：《指導意見》對化解產能過剩做了哪些部署？
答：化解產能過剩是推進有色金屬行業供給側結構性改革的重點任務之一，《指導意見》提出了爭取電解鋁產能利用率保持在80%以上等具體目標，明確以下幾方面重點任務：
一是嚴控新增產能。堅決落實《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》（國發〔2013〕41號）等有關規定，確有必要的電解鋁新（改、擴）建項目，要嚴格落實產能等量或減量置換方案，并在網上公示。同時，加大督促檢查力度，嚴厲查處違規新建電解鋁項目。《指導意見》強調，將按照有關規定對違規新增產能的有關方面和人員嚴肅問責。為落實《指導意見》，國家發展改革委、工業和信息化部將會同有關部門對群眾舉報、媒體反映的新增電解鋁產能項目進行嚴查，今年計劃安排一次全面檢查，對擴大產能的項目堅決叫停并予以曝光。
二是積極推動低效產能退出。加強環保、能耗、質量、安全等方面的公平執法，依法依規促使不符合法律法規、產業政策和相關標準且經整改不達標的企業關停退出。鼓勵不符合所在城市發展規劃且不具備搬遷價值和條件的企業實施轉型轉產，支持具備搬遷條件的企業退城入園或實施環保改造后向有條件的地區搬遷，引導不具備競爭力的產能轉移退出。
三是擴大市場應用。《指導意見》特別強調了建立行業協會牽頭的上下游合作機制，解決制約有色金屬產品應用的工藝技術、產品質量、工程建設標準等瓶頸問題，實現從制造商向服務商的轉變，通過服務型制造促進創新突破，拓展有色金屬產品在航空、汽車、建筑、電子、船舶及海洋工程、包裝等領域的產業化應用。
問：《指導意見》在保障措施上有何新舉措？
答：《指導意見》充分考慮了有色金屬工業發展特點和落實重點任務的需要，提出了一系列保障措施，確保任務落實：
一是完善用電政策。明確鼓勵符合政策的電力用戶與發電企業直接交易，鼓勵電冶聯營，以及在不增加電解鋁產能的前提下，在可再生能源富集的地區，可探索建設消納可再生能源的局域電網建設試點等政策，目的在于消除電價政策差異導致的電解鋁不公平競爭，構建更加公平有序的用電環境。
二是完善土地政策。完善產能退出后的劃撥用地、工業用地處置方面的政策，鼓勵和支持不具備競爭力的產能退出。
三是加大財稅支持。通過利用現有資金渠道、中央財政科技計劃、兼并重組稅收政策、加工貿易政策調整等措施，降低企業負擔，緩解企業經營壓力，激發創新活力。
四是加強金融扶持。對有色金屬行業不搞“一刀切”，重點支持符合行業規范條件、環境保護和安全生產持續達標、市場有前景、經營有效益的骨干企業。
五是做好職工安置工作。通過積極培育適應有色金屬企業職工特點的創業創新載體、技能培訓等就業服務和就業創業扶持政策、對符合條件的失業人員按規定發放失業保險等措施，確保加快退出過剩產能的同時，妥善安置職工，實現轉崗就業。
六是發揮行業協會作用。強化有色金屬行業自律，加強行業關鍵、共性問題研究，維護良好市場秩序。發揮行業協會的橋梁紐帶作用，總結推廣先進經驗，及時反映企業訴求。
問：《指導意見》如何推動有色金屬工業“補短板”？
答：我國有色金屬工業仍存在基礎共性關鍵技術、精深加工技術和應用技術研發不足，產品質量穩定性差、成本高等問題，大飛機用高強高韌鋁合金預拉伸厚板和鋁合金蒙皮板、電子級12英寸硅單晶拋光片、大直徑超高純金屬靶材、乘用車覆蓋件ABS板等尚不能穩定生產。《指導意見》著力彌補行業發展短板，力爭重點工藝技術裝備取得突破。提出以下兩方面重點工作：
一是積極推動智能制造。引導在重點領域開展數字化礦山、智能制造示范工廠試點，提升企業研發、生產和服務的智能化水平，提高產品性能穩定性和質量一致性。鼓勵業態創新和模式創新，促進“互聯網+”與企業生產經營全過程融合，推廣個性化定制、柔性化制造，滿足多樣化、多層次需求。
二是積極發展精深加工。著力發展高性能輕合金材料、有色電子材料、有色新能源材料、稀有金屬深加工材料等，進一步滿足我國先進裝備、新一代信息技術、船舶及海洋工程、航空航天、國防科技等領域的需求。
問：健全有色金屬儲備體系如何考慮？
答：目前，我國有完善的國家儲備機制，但尚未形成完善的商業儲備體系。商業儲備屬企業自發行為，儲備品種由儲備主體確定，以保值和盈利為目的，企業自籌資金按市場化運作，適當的商業儲備行為，有利于穩定市場供需和價格。
《指導意見》提出，要著眼有色金屬工業未來發展，完善國家戰略儲備與商業儲備相結合的有色金屬儲備機制。“新思路”體現在“完善國家戰略儲備和商業儲備相結合的有色金屬儲備機制，探索開展有色金屬企業商業儲備試點，鼓勵金融機構研究支持有色金屬商業儲備”。這是一項全新的工作，有關部門將根據《指導意見》要求，在促進有色金屬商業儲備方面進行探索。
問：《指導意見》為什么要積極推進有色金屬工業國際合作？
答：目前，我國已建設了一批有色金屬國際合作項目，帶動了當地經濟的發展，也緩解了國內部分有色金屬資源瓶頸。我國在有色金屬冶煉和加工技術裝備方面積累了豐富的經驗，電解鋁、銅等行業的技術裝備水平已處于世界領先地位。《指導意見》提出的積極推進國際合作，不是簡單停留在資源開發層面，而是要進一步落實“一帶一路”倡議，提升層次和水平，在有色金屬冶煉、加工等方面開展合作交流，充分發揮我國先進技術和裝備優勢，帶動裝備、產品、技術、標準、服務的全產業鏈輸出，與“一帶一路”沿線國家實現互利共贏。
問：如何貫徹落實好《指導意見》？
答：一是各地區、各部門要進一步提高認識，以高度的責任感、使命感和改革創新精神，結合本地實際，抓緊制定具體方案，明確目標任務，確保各項政策措施落實到位，扎實推進有色金屬工業穩增長、調結構、轉型升級、降本增效工作；二是國務院有關部門要結合自身職責，深化完善相關政策措施，積極指導地方開展工作，切實解決政策落地“最后一公里”問題；三是國家發展改革委、工業和信息化部要加強統籌協調，會同有關部門加強對地方的督促檢查和跟蹤分析，確保各項任務得到貫徹落實；四是行業協會要引導企業強化自律，維護良好市場秩序，總結推廣先進經驗，加強對行業關鍵、共性問題研究，及時反映企業訴求，反饋政策落實情況，提出相關政策建議。
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